Modul 3A2 Policy Paper. 29 Desember - 2 Januari 2013

  Tujuan Pembelajaran

Memahami format dan cara penulisan makalah kebijakan sebagai salah satu sarana mengkomunikasikan hasil penelitian kepada pembuat kebijakan

  Isi Modul

Makalah kebijakan agak sulit didefinisikan tetapi ia harus memenuhi kriteria berikut:

• Isu yang dituju harus merupakan sebuah isu kebijakan kontemporer yang sahih dan nyata.
• Harus terdapat alternative yang jelas untuk kebijakan saat ini.
• Harus ada data yang cukup untuk disediakan kepada audiens target (yaitu pembuat keputusan) dengan informasi untuk membuat keputusan tentang usulan kebijakan

Namun yang pasti adalah, makalah kebijakan bukanlah:

• Analisis historis. Makalah kebijakan harus berfokus pada isu kebijakan kontemporer.
• Studi komparasi atau studi kasus. Biasanya studi komparasi atau studi kasus lebih tepat menjadi makalah penelitian atau naskah akademik.
• Deskripsi suatu kebijakan.

Beberapa hal yang mencirikan makalah kebijakan adalah:

• Makalah kebijakan harus memberikan beberapa alternative kebijakan. Sebagai aturan umum, biasanya setidaknya terdapat tiga alternative kebijakan. Alternative kebijakan bisa saja termasuk mempertahankan kebijakan yang sudah ada.
• Selain itu harus ada kriteria yang jelas untuk mengevaluasi masalah yang dihadapi dan alternative kebijakan untuk dipertimbangkan. Ini akan melibatkan/memprioritaskan antara berbagai pilihan yang mungkin. Trade-off adalah jantung dari proses pembuatan kebijakan. Menentukan kriteria yang jelas dari awal akan sangat membantu pengembangan analisis biaya-manfaat.
• Makalah kebijakan harus memiliki semacam analisis biaya-manfaat. Analisis ini dapat berupa kuantitatif atau kualitatif. Analisis biaya-manfaat harus secara serius mempertimbangkan kelayakan implementasi, tidak hanya dalam hal implikasi ekonomi atau sosial, tetapi juga dalam hal kelayakan politik. Selain itu, analisis dampak mungkin tidak sepihak. Selalu ada beberapa manfaat/keuntungan dan beberapa biaya/kerugian untuk setiap proposal kebijakan. Tidak ada usulan yang begitu baik sehingga tidak memiliki biaya/kerugian yang terkait, untuk setidaknya satu pihak.
• Makalah kebijakan juga memuat prediksi: Apa hasil kemungkinan dari berbagai alternative kebijakan? Jadilah spesifik dan cukup rinci. Pada tingkat kepastian seperti apa mereka dapat diyakinkan? Dan apakah criteria yang digunakan (untuk mengevaluasi masalah) akan menunjukkan keberhasilan?

Walau pun kelihatannya sama dengan policy brief, makalah kebijakan biasanya lebih panjang (setidaknya berkisar antara 30 – 35 halaman) dan lebih lengkap cakupannya. Format makalah kebijakan bergantung kepada tipe penelitian, namun secara umum akan mengandung beberapa komponen berikut:

Ringkasan Eksekutif

Walau pun ringkasan eksekutif terdapat pada bagian awal dari makalah kebijakan, namun saat yang terbaik untuk menulis bagian ini adalah pada saat terakhir, karena ringkasan eksekutifg ini akan berfungsi sebagai ringkasan dari seluruh makalah.

Minimal, ringkasan eksekutif harus mencakup:

1. Pernyataan kebijakan terkini
2. Alasan insiasi perubahan
3. Opsi kebijakan yang dipertimbangkan
4. Kelebihan dan kekurangan tiap-tiap opsi
5. Langkah tindakan yang direkomendasikan
6. Alasan mengapa memilih tindakan tersebut

Batang Tubuh

Bagian utama dari makalah harus didedikasikan untuk membangun latarbelakang dan mendiskusikan alasan di balik rekomendasi kebijakan Anda. Berikut ini adalah garis besar menggambarkan apa yang harus ada di tulisan utama:

• Tinjauan / Latar Belakang

  Tinjauan/latar belakang biasanya memuat:

  • Pernyataan tujuan – Mengapa pembuat kebijakan diminta untuk mempertimbangkan perubahan kebijakan saat ini?
  • Tinjauan kebijakan saat ini – Apa yang sedang kita lakukan, mengapa kita lakukan ini, apa persepsi masyarakat mengenai kebijakan ini? Nilai seberapa baik ini bekerj atau seberapa tidak baiknya
  • Pernyataan perlunya perubahan – Kondisi apa (misal, perubahan pada pemerintah, kepemimpinan, masyarakat, dll.) yang telah berubah sehingga menyebabkan diperlukannya pendekatan baru?
• Diskusi

  Diskusikan alternative pilihan kebijakan saat ini dengan menghitung dan menjelaskan setiap opsi kebijakan secara bergantian. Pro dan kontra dari setiap pilihan kebijakan harus didiskusikan. Mengidentifikasi implikasi politik, ekonomi, dan social untuk setiap pilihan. Setiap pilihan kebijakan harus dibandingkan dan dikontraskan dengan pilihan lain dan juga dengan kebijakan saat ini. Inia dalah bagian paling penting dari makalah.

• Rekomendasi

  Identifikasi pilihan mana yang direkomendasikan dan pilihan mana yang tidak direkomendasikan. Jelaskan mengapa pilihan tersebut yang menjadi rekomendasi, dan mengapa pilihan tersebut lebih tepat dibandingkan pilihan-pilihan yang lain.

• Implementasi

  Tuliskan rekomendasi yangh spesifik dan langkah-langkah bagaimana mengimplementasikan rekomendasi tersebut.

Lampiran

1. Lampiran, jika ada.
2. Catatan akhir, jika catatan akhir yang digunakan, bukan catatan kaki.
3. Tabel, grafik, peta, dll. Dapat menjadi bagian dari batang tubuh jika sesuai.
4. Bibliografi

  Bahan belajar

Contoh policy paper 

Eóin Young and Lisa Quinn. Writing Effective Public Policy Paper - a guide for policy advisers in Central and Eastern Europe.
Local Government and Public Service Reform Initiative, Open Society Institute. Budapest, 2002. 

Contoh policy paper Bappenas, dapat dibuka pada link: http://www.bappenas.go.id/print/2839/policy-paper/